各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门：
现将《揭阳市重点产业园区发展“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市工业和信息化局反映。
揭阳市人民政府
2022年1月28日
揭阳市重点产业园区发展“十四五”规划
“十三五”期间，市委市政府持续优化营商环境，加快园区开发建设，大力对外招商引资，落实各项惠企政策，一批园区重点项目迅速推进，为产业园区高质量发展奠定了坚实的基础。“十四五”时期是产业园区发展的重大挑战期和重要机遇期，也是揭阳产业园区扩能增效、大见成效的攻坚阶段。编制实施揭阳市重点产业园区发展“十四五”规划，十分必要，也非常重要。
本规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据《广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年和二Ｏ三五年远景目标规划纲要》《中共揭阳市委 揭阳市人民政府关于打造先进制造业高地的若干意见》等文件精神组织编制，主要阐明“十四五”时期揭阳市重点产业园区发展的总体思路与目标、发展判断、重点任务及相关保障措施，并对2035年远景目标进行展望，是战略性、宏观性、政策性规划，也是未来五年我市重点产业园区工作的行动指南。
第一章 发展现状与环境
第一节 发展现状
“十三五”期间，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署，积极融入粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设，以深化供给侧结构性改革为主线、以推动园区提质增效为目标，着力强化园区发展顶层设计，规范完善园区建设管理体制，狠抓项目建设和产业引进，园区建设发展步伐不断加快，为“十四五”园区高质量发展奠定坚实基础。
园区规划布局基本形成。“十三五”期间，我市持续加快园区开发建设，一批园区重点项目迅速推进，以重大工业项目为支撑、重大经济引擎为龙头、重点产业园区为架构的产业空间布局全面铺开，全市重点产业园区规划布局基本形成，东部以揭东经济开发区、中德金属生态城、空港经济区临空产业园等园区为主体，重点发展先进制造及环保装备产业、模具、玩具等优势产业和现代物流、总部经济；西部以揭阳产业转移工业园、揭西县产业园等园区为主体，重点发展高端机械装备制造、五金不锈钢制品、电子信息、电线电缆等特色产业；中部以普宁市产业转移工业园、普宁纺织印染环保综合处理中心、榕城工业园等园区为主体，重点发展纺织服装、生物医药、金属制品等传统优势产业；南部以大南海石化工业区、惠来县临港产业园等园区为主体，重点发展石油化工、风电能源、装备制造等产业。
园区产业发展成效初显。“十三五”期间，各地各部门切实加大对重点产业园区的跟踪服务力度，做好省级以上园区创建工作，截至2020年底，十大重点产业园区中纳入国家开发区公告目录的园区6个、纳入省级高新技术开发区的园区1个、纳入省级经济开发区的园区2个、纳入省产业转移工业园（集聚地）的园区6个。2020年，全市十大重点产业园区共有企业890家，其中，规模以上工业企业250家（高新技术企业47家）；累计完成规模以上工业总产值644.18亿元，规模以上工业增加值147.29亿元；年超100亿元规模园区2个，其中超300亿元规模园区1个。
园区发展空间有序拓展。“十三五”期间，各地以园区土地征收整合储备工作为切入点，全面清理已供未建、已征未供、已补偿未报批、可征可供和需整合及拟征收用地，编制园区规划建设工作图，盘活园区现有招商引资项目和存量建设用地，据初步摸查，截至2020年底，十大重点产业园区规划面积约20万亩，其中在建约1.2万亩、批而未供约9000亩、供而未建约4700亩、可供可招商约6700亩、可征可报批约6万亩。
园区营商环境逐步优化。“十三五”期间，我市持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，先后出台《揭阳市全面优化营商环境三年行动计划（2020—2022年）》《揭阳市重点产业园建设发展三年行动计划（2018—2020年）》《揭阳市重点产业园区绩效评价暂行办法》等系列文件，不断改善园区投资软环境。按照“统一规划、统一征收、统一建设、统一招商、统一管理”的要求，完善园区及周边城镇的道路、教育、医疗、居住等基础设施及公共服务平台建设；全面推广“一站式”“一门式”“代办制”等服务模式，提升“互联网+政务服务”水平，促进政府职能转变。截至2020年底，十大重点产业园区累计完成基础设施建设项目投资约135亿元，园区生产、生活基础设施建设持续推进，行政审批效率、绿色发展、可持续发展意识明显提升，为广大企业提供了更大的发展空间和更好的营商环境。
园区发展后劲逐步夯实。“十三五”期间，我市先后组织开展全市优化营商环境和加强招商引资工作大会、揭阳至惠来铁路暨全市第四季度重点项目开工活动等系列活动，建立完善市招商工作联系会议制度，制定出台揭阳市促进产业发展“1+1+12”政策体系等系列政策措施，建立重大工业项目动态跟踪服务机制，吸引重大产业项目向我市十大重点产业园区集聚。截至2020年底，全市十大重点产业园区累计在建、新签约、新开工、新投产项目181个，投资总额1952.41亿元。其中，新签约项目21个，投资总额835.78亿元；新开工项目35个，投资总额243.56亿元；新投产项目62个，投资总额24.1亿元。
第二节 发展环境
当前，国内外经济形势持续发生深刻变化，揭阳发展面临的挑战和机遇前所未有，园区发展必须积极应对复杂严峻的困难挑战，深刻把握战略机遇的丰富内涵，在新一轮转型发展中赢得先机和主动。
从国际看，新一轮科技革命和产业变革以新一代信息技术为引领，生物技术、新材料技术、新能源技术等技术群相互渗透融合，不断涌现出颠覆性创新，产业转型升级不断加快，呈现出高端化、智能化、绿色化、服务化趋势。5G、工业互联网、人工智能、大数据、云计算等新一代信息技术与传统产业加速融合，引发国际产业分工深刻变化，重塑世界经济格局，为揭阳重点产业园区高质量发展带来了巨大的发展机遇。
从国内看，国家深入实施制造强国战略、创新驱动发展战略和可持续发展战略，将进一步推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，但经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，提质增效、转型升级的要求更加紧迫。揭阳重点产业园区应主动适应经济新常态，积极对接国家发展战略，以创新驱动发展为核心做大做强先进制造业，提升产业承载功能，引领带动县域经济发展。
从省内看，广东省构建“一核一带一区”区域发展新格局和推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设拓宽揭阳发展空间，有利于我市重点产业园区承接“双区”产业转移和资源溢出，实现与粤港澳大湾区联动发展。省委省政府高度重视先进制造业高质量发展，先后组织召开全省民营企业座谈会、制造业高质量发展大会等活动，特别是随着实体经济十条、民营经济十条、制造业高质量发展、园区高质量发展等一系列政策效应的陆续释放，将有助于一揽子解决长期以来制约揭阳园区发展的瓶颈问题，全面增强园区竞争力和综合实力。
从市内看，“十三五”期间，揭阳高质量发展基础不断夯实，经济结构持续优化，一些历史遗留问题得到有效解决，支撑和先行指标持续改善。2020年以来，省政府加大对我市重大基础设施、重大发展平台、重大产业项目的资金支持力度，揭阳重点产业园区正面临难得的政策机遇。同时，揭阳市第七次党代会提出，充分发挥产业基础优势，着力壮大实体经济，以重点园区为载体推动产业集聚集约发展，以产业集群为抓手构建揭阳特色的现代产业体系，以重点企业和重点项目为龙头强化经济发展支撑，加快产业强市；揭阳市第七届人民代表大会第一次会议提出，做实重点产业园区，狠抓园区土地整备、基础设施建设和产业项目引进，推动产业园提质升级，按照“三贡献一高一强”标准，围绕园区主导产业，落实园区招商选资任务，促进园区强链、补链、延链。全市上下形成加快推进“两城十园”、滨海新区“一城两园”建设的浓厚氛围，中石油炼化一体化项目、国家电投海上风电等一批园区重大项目陆续开工建设，产业集聚效应正在加快形成，为揭阳重点产业园区承接“双区双城”项目落户提供了重大契机。
第三节 发展短板
产业集聚水平有待提高。园区招商定位与产业导向不清晰，大多数园区对自身的产业定位缺乏清晰的认识，以引资数量、投资额度和税收贡献为招商标准，招引不同行业的企业，专业化优势不明显。部分产业园区同质化严重，园区落地产业关联度低，在企业信息交流、人才培养、技术合作等方面都不能形成互补优势，无法形成完整的产业链条。
项目建设仍待推进。大部分重点产业园区仍处于起步阶段，园区重大项目偏少，缺乏影响力大、支撑性强、产业定位高的龙头项目和领军企业，规模以上工业企业和高新技术企业数量偏少，仍有较大的提升空间。
园区软硬件环境有待优化。园区基础设施建设以财政投入为主，社会化运营程度不高，部分园区道路、水、电等基础设施建设落后，生活配套环境不完善，无法支撑园区招商引资和项目建设。部分园区管理机构权限职能不足甚至没有专业管理机构，导致项目立项、土地规划、环保审批等层级过多、手续繁琐，政务服务效率低，影响企业进驻和项目落户。
土地集约与环境保护水平有待进一步加强。部分园区工业用地紧张，土地集约利用水平不高，建设用地分散，个别园区存在空置土地和厂房增多的现象。部分园区集中污水处理设施、配套管网建设等环保基础设施还有待继续完善。部分项目上马对当地主要污染物排放和能耗等约束性指标形成较大压力，需进一步加大监管和指导力度。
自主创新能力需要加强。重点产业园区规模以上工业企业设有研发机构的企业数量偏少，R&D经费支出占园区GDP比重低，科技投入少，产业园内企业技术研发中心较少，科研院所、国家级创新资源等高端创新要素匮乏，科技创新资源支撑产业发展能力薄弱，创新驱动发展机制需要进一步完善。企业研发动力和实力不足，自主知识产权的产品比例低，缺乏关键核心技术。
第二章 总体思路与目标
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示批示精神，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，深度融入“一核一带一区”区域发展格局，落实市第七次党代会精神，抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区、深圳先行示范区、汕潮揭城市群的发展机遇，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕揭阳打造先进制造业高地的战略目标，聚焦构建产业发展体系，以创新驱动发展战略为核心，以产业园区为载体，以加快新型工业化为突破口，加快打造绿色石化、新能源新材料、高端装备制造等战略性产业集群，构建产业园区发展新格局，推进园区产业提质增效，将产业园区建设成为先进制造业高质量发展的先导区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，推动揭阳高质量发展。
第二节 发展原则
提质增效，创新发展。引导重点产业园区围绕省着力培育的产业集群，结合园区产业基础，完善产业发展环境，做大做强主导产业，加快传统产业转型升级，培育新兴产业，促进经济发展总量、质量和效益同步提升、产业结构调整优化。深入实施创新驱动发展战略，加快集聚人才、资本、技术等创新要素，强化企业创新主体地位，全方位推进园区机制创新、管理创新、产业创新、科技创新、品牌战略创新和商业模式创新。
统筹规划，协调发展。强化产业园区顶层设计，结合广东省产业转移区域布局、揭阳主体功能区规划、揭阳重点产业园区建设部署，统筹规划全市产业园区，坚持产城融合互促发展，引导产业梯度分布和合理布局，推动产业园区错位发展、协调联动、特色发展。
节约集约，绿色发展。合理开发自然资源，提高土地利用效率，以“三贡献一高一强”改革促进土地节约集约利用，建设节约高效园区。全面践行绿色发展理念，强化园区环保能力建设，大力发展绿色经济和低碳经济，促进绿色石化、现代轻工纺织、生物医药与健康等产业高端化与精细化，最大限度地降低产业发展对生态环境的影响，提高园区综合承载功能，建设资源节约型、环境友好型园区。
优化结构，集聚发展。坚持制造业立市，围绕重点产业链强链补链延链，依托中石油炼化一体化等一批重大项目和龙头企业促进产业在园区集聚，加快打造绿色石化、高端装备制造、新能源新材料等特色产业园区。充分发挥各园区区位条件、资源禀赋、产业特色等优势，推动与园区主导产业关联度高的企业入园发展，提高产业集聚度，以产业园区为载体带动形成战略性支柱产业和新兴产业集群，促进产业园区提质增效。
加强对接，共享发展。遵循产业梯度转移规律，用好广东省“兼顾珠三角地区优化发展和粤东西北地区振兴发展”的帮扶政策，加强区域产业对接工作，主动融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，积极链接粤港澳大湾区创新资源，推动珠三角地区优势产业向市重点产业园区梯度转移和生产要素有序流动，加快产业链条跨区域集聚延伸，提升配套协作能力，实现共享发展。
第三节 发展目标
（一）总体目标
到2025年，重点产业园区经济实力不断跃升，产业结构持续优化，营商环境明显改善，科技创新水平不断提升，形成优势互补、专业化分工、配套联动的产业园区发展格局。充分发挥揭阳沿海沿江区位优势，依托中石油炼化一体化、国家电投海上风电、GE风机装备等重大项目，加大产业链招商工作力度，集约发展绿色石化产业、海上风电新能源产业，努力建成世界级绿色石化产业园区、新能源产业特色园。立足我市民营经济活跃、传统产业基础扎实的实际，着力推动园区扩能增效、村镇工业集聚区升级改造，发挥龙头企业的带动作用，推动产业链中下游配套企业向园区集聚，打造高端装备制造、轻工纺织、现代五金、生物医药、食品加工、制鞋、塑料等产业集群，形成一批产业特色突出、产业配套完备、核心竞争力强的高水平园区，为建设国家级高新（特色）园区奠定坚实基础。
展望2035年，全市重点产业园区总体实力大幅提升，产业结构不断优化，创新能力显著提升，形成一批稳定性和竞争力强的重点产业链和高端产业集群。
（二）具体目标
园区产业规模进一步发展壮大，区域经济带动能力明显增强，形成一批产业特色鲜明、产业集中度较高、具备产业核心竞争力的大型产业园区，成为我市先进制造业发展的主要载体。到2022年，全市重点产业园区规模以上工业增加值达179亿元，规模以上工业企业数量达283家。年产值100亿以上的园区达3个，充分发挥揭东经济开发区作为国家级经济技术开发区的发展优势。到2025年，全市重点产业园区规模以上工业增加值达492亿元，规模以上工业企业数量达358家。年产值100亿以上的园区达5个，其中1000亿以上的园区1个，推动揭阳高新区建成国家高新区。
园区招商选资取得明显成效，营商环境全面优化，健全要素优化配置机制，有效盘活利用存量用地，围绕产业链强链补链延链，主动承接珠三角地区产业梯度有序转移，引进一批科技含量高、产业关联度高、产业特色强的项目，形成龙头带动、配套协作的产业园区发展格局。到2022年，全市重点产业园区新签约项目达20个、新开工项目达30个、新投产项目达50个。到2025年，全市重点产业园区累计新签约项目达100个、新开工项目达150个、新投产项目达250个。
园区规划布局趋于合理化，功能定位进一步优化，发展规划更加完善，基础设施不断完善，主导产业进一步明确，形成分工明确、特色鲜明的战略性产业集群，建设一批产业特色突出、产业配套完备、核心竞争力强的高水平园区。到2022年，园区主导产业工业总产值占园区工业总产值的70%以上，全市重点产业园区主导产业进一步明确，园区基础设施不断完善，基础设施建设投资总额达194亿元。到2025年，全市重点产业园区均形成1—2个主导产业，园区主导产业工业总产值占园区工业总产值的90%以上，占比不断提高，园区基础设施配套趋于完善，基础设施建设投资总额达330亿元。
市级重点产业园区创新驱动发展能力显著提升，园区创新服务平台不断完善，引进和培育一批创新型企业，创新成果不断涌现。到2022年，园区R&D经费投入占GDP比重达1.0%，高新技术企业数量达到68家，省级新型研发机构达4家，省级众创空间和科技企业孵化器达到12家。到2025年，园区R&D经费投入占GDP比重达1.2%，高新技术企业数量达到120家，省级新型研发机构达6家，省级众创空间和科技企业孵化器达到15家，全市有效发明专利量达到1500件。园区企业创新中心、产学研机构不断发展，产学研机构水平进一步提升，集聚一批高层次科技人才和创新创业团队，企业创新能力大幅提升，形成充满活力的创新创业生态。
全市产业园区承载能力明显增强，土地集约利用水平进一步提高，产城融合持续推进，实现园区绿色发展。到2022年，现有园区建成面积超过2.6万亩，园区新开发建设面积达到1.7万亩以上，工业用地产出强度不低于250万元/亩。到2025年，现有园区建成面积超过4.5万亩，园区新开发建设面积达到2.9万亩以上，工业用地产出强度不低于300万元/亩。主要污染物排放量不高于省下达的年度控制目标，打造一批资源高效循环利用的示范企业。
第三章 产业园区发展判断
第一节 园区发展阶段
根据对“十三五”期间市十大重点产业园区固定资产投资存量、经济总量、发展速度、投资强度等指标进行综合对比分析，初步将市十大重点产业园划分为起步建设期、加速发展期、成熟提升期和规划调整期等四个阶段。
——起步建设期。指园区从规划到基础设施建设基本完成的阶段，是整个园区建设的起步阶段和基础阶段，决定着园区基本框架和未来发展方向。
这个阶段的中心任务是基础设施建设，同时伴随着部分企业的进入和建设。主要工作包括：为园区制订合理的发展规划和建设规划；筹集园区的建设资金，大规模推进基础设施建设；对于早期入园的企业要加大扶持和服务力度，提振企业入园投资信心，让企业不仅进得来，还要留得住。
专栏1 处于起步建设期的园区
普宁市产业转移工业园：该工业园于2015年纳入省产业集聚地管理，并于2018年纳入国家开发区公告目录后升格为省级产业转移园。园区以生物医药、医疗器械、新材料、电子信息和高端装备制造等产业为主导，目前已引进企业31家，佳隆食品、泰宝医疗科技等4家企业已建成投产，辉丰科技、鼎孚包装材料等6家企业在建。该园区工业建设量少、用地条件较好、环境承载力强、交通便捷，便于统一开发，但目前仍处于起步建设期，产业规模较小。
普宁纺织印染环保综合处理中心：普宁纺织印染环保综合处理中心是省重点项目，是普宁市练江综合整治的重要工程。该园规划建设印花通用厂房、印染厂区、污水处理厂、集中供热供气项目、工业引水工程以及园区道路、管网等配套项目，安排全市66家有牌证印染、印花、洗水企业入驻生产，将实现普宁市纺织印染企业整合升级、节能降耗、集聚生产。
揭西县产业园：该产业园位于揭西县金和、塔头和灰寨3镇交界处，总规划面积约11085亩，首期计划2900亩，计划总投资15亿元，是揭西县做大做强工业经济、促进产业集聚发展的重要平台。目前园区不断加大投资力度，加快推进投资服务中心、道路、污水处理厂等基础设施建设，优化园区发展环境，已吸引了一批具有核心竞争力和品牌意识的科技型企业入驻。
——加速发展期。指园区从第一批企业进驻到被企业填满的阶段，是园区建设的主体阶段。这一阶段企业大量进驻、园区发展逐步成型、各项经济指标持续快速增长。
这个阶段的中心任务是上项目，主要工作将由园区建设为主转向园区建设和项目建设并重，并且越到后期，项目建设的分量越重。具体工作包括：明确产业定位，谋划园区产业发展，加快产业集聚；注重培育龙头企业和主导产业，完善产业链条，培育产业集群，提高产业竞争力；加大招商选资力度，推进入园企业加快建设、尽快投产达产和上规；根据企业和园区发展需要，优化软硬配套环境，特别是要提升园区管理服务水平，提高园区自我“造血”功能。
专栏2 处于加速发展期的园区
揭阳大南海石化工业区：该工业区于2007年7月经广东省政府批准设立，2018年列入《中国开发区审核公告目录》。大南海石化工业区区位优势突出，土地资源丰富，具有接纳大型经济实体和建设大型化工生产基地的优越条件。目前，已引进中石油炼化一体化项目、吉化揭阳60万吨/年ABS及其配套工程等重大项目，正加紧引进一批科技含量高、附加值高、产业链长的优质化工产业项目，着力打造绿色石化产业集群。
揭阳产业转移工业园：该工业园是我市第一个纳入省级产业转移园管理的园区，根据省的工作安排，初期与珠海市共建，2013年起该园改为自建园。该园产业导向是形成以高端机械装备制造、金属制品及电子信息为支撑的产业体系。园区交通区位优越，首期已实现“七通一平”，配套基础设施齐全，同时设立有投资服务中心和国家级科技企业孵化器，实现技术、资本、人才等创新资源集成共享。园区经过近10年的发展，已形成中通集团、吉荣空调、天诚密封件等多家规模较大的企业，产业集聚效应初显，需加快提质增效步伐。
惠来县临港产业园：该产业园处于粤港澳大湾区和海西经济区的重要连接点，园区道路、污水处理、供电、供水等基础设施建设全面推进，区位优势突出。园区以打造海上风电全产业链、LNG产业链为导向，目前已引进GE、国家电投、中海油等14家企业和国家管网粤东LNG项目，初步形成涵盖科研、制造、总装、运维、回收等环节的海上风电产业全生命周期布局。
中德金属生态城：该园区是华南地区首个中德（欧）中小企业合作区，重点发展高端装备制造、节能环保和人工智能等产业。目前，园区已引进中德（欧）合作企业3家，在创新基地落户企业10家，正在环保装备产业园征地建设的企业8家，金属表面处理中心一期已建成投产，已入驻41家电镀企业。园区基础设施建设正稳步推进，总体处于加紧开发建设阶段。
——成熟提升期。指园区由产业集聚到集群的阶段，是园区真正走向成型和成熟的过程。这一阶段园区经济指标增长趋于稳定，政府激励政策的效益逐步递减、成本逐步提高，其作用趋于弱化；园区基本布满企业，项目重点由新招项目转向已招项目，主导产业转向技术密集型、创新型产业，产业自身的聚合效应更加明显，产业发展的内生动力将发挥更重要的作用。
这个阶段的中心任务是推动园区产业由集聚向集群发展，主要工作将由招商引资转变为招商选资和产业融合，通过以商引商、园区企业自身扩张和转型升级实现园区经济继续增长，企业服务和园区社会化服务成为日常工作的重要内容。同时，推动企业技术改造，加快发展生产性服务业、引进市场化服务、促进园区各类行业协会和专业服务机构的发展。园区的辐射效应更加明显，将带动周边产业集聚发展和周边城镇扩容提质。
专栏3 处于成熟提升期的园区
揭东经济开发区：该开发区于1992年设立，并于2015年纳入省级产业转移园区管理，该园产业定位主要是与中德金属生态城联动发展，着力打造先进制造和环保装备产业集聚区。揭东经济开发区包括综合产业区、环保生态园和新型工业园，已完成综合产业园和环保生态园的开发建设，园区投产企业142家、规上企业82家，拥有广东榕泰、巨轮智能等上市公司、高新技术企业21家，省级以上企业技术中心17个。目前，园区正在加快建设新型工业园，稳步推进一批重大基础设施建设，着力发展智能制造、节能环保、人工智能等产业，加快布局高端电子信息等战略性新兴产业。
—规划调整期。指园区“四至”范围尚不明确，园区基本框架和未来走向规划尚不成形，仍在进行科学性、适应性调整中。
这个阶段的中心任务是明确园区四至范围、产业定位，合理调整园区发展规划，主要工作是合理调整园区四至范围，着力促进园区土地集约节约利用，破解项目落户用地制约难题，加强园区土地储备；根据园区区位特征、资源禀赋、产业基础，发挥比较优势，明确园区产业定位，合理调整优化园区产业结构，根据园区产业规划进行总体布局，着力引进符合园区产业规划的企业，加快培育园区主导产业，促进与全市其他重点产业园区错位协调发展。
专栏4 处于规划调整期的园区
榕城工业园：该工业园虽然已纳入国家开发区公告目录，其产业导向是研发、设计、展销等生产性服务业，但整体是松散型的状态，主要由乡镇、街道等9个片区组成，没有明确的四至范围，且园区范围土地均属于集体用地，产业项目落户面临用地制约比较明显。
空港经济区临空产业园:该产业园地处汕潮揭三市中心地带，着力发展临空制造业和现代物流产业。2019年，根据空港经济区的产业定位和临空产业片区的区位优势，重新定位临空产业园区的规划建设。
惠来靖海工业园：该工业园具有丰富的港口资源、海洋资源、海上风能资源，着力发展以化工、风电为主导的能源产业，加快推进园区基础设施建设，打造临港能源产业基地。
第二节 园区发展层级
根据园区功能定位、主导产业、发展能级、创新水平等将园区进行分类，着力构建园区梯度培育体系，分类指导，精准施策，促进园区层级逐步提升。在全市的产业园区中，对四至范围明确、主导产业定位相对明确、已具发展基础的产业园区，列为市级以上重点园区，重点引导园区企业发展中高端产品、延长产业链，打造园区产业特色，提升产业集聚度，促进园区提质增效。加强市级以下园区的前期培育、指导和支持，以推进园区改造升级为核心，力争将园区纳入市一级乃至省一级园区进行管理。
